政務服務增值化改革，是浙江推進營商環境優化提升“一號改革工程”的“牛鼻子”。

　　作為全國首個“鎮改市”，溫州龍港“撤鎮設市”以來發揮“大部制、扁平化”行政管理體制優勢，以政務服務增值化改革為牽引，持續打造營商環境最優市。

　　“只進一扇門，辦成所有事�！饼埜凼衅髽I綜合服務中心，被稱為便捷高效優質的“企業之家”。這里集中進駐18個部門單位1612項涉企審批事項，集成打造18個增值服務專區，為企業提供“一站式”“套餐式”全生命周期服務。

　　從“一個環節”到“全鏈條”升級。龍港還創新推出“中介聯合體”等153項增值服務，細化171項“民營經濟32條”落地清單，上線“幫企云·企業之家”應用，打造“企呼我應”中樞平臺，精準推送惠企政策1.1萬條，閉環處置涉企訴求1031個，讓政務增值服務鏈條不斷延伸、服務場景更加多元、服務質效再度提升。

　　池長峰 攝

　　打造為企服務新生態

　　政務服務增值化改革，是構建為企服務的新生態。

　　2022年起，龍港連續三年“新春第一會”聚焦“優化營商環境”，并以“C位就座”“榮譽表彰”等至高禮遇，致敬當地優秀企業家。

　　這無疑在持續釋放強烈信號，那就是龍港正舉全市之力，以營商環境之“優”，促發展之“進”，保經濟之“穩”。

　　龍港連續三年“新春第一會”聚焦營商環境 王曉莉 攝

　　撤鎮設市以來，龍港以系統性體制變革和制度重塑持續推進“小政府大服務”改革，如行政審批局、綜合行政執法局統管多領域1146項行政審批事項、3043項執法事項，率先實現“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”。

　　去年7月，龍港聚焦涉企全生命周期服務，打造了服務企業中臺樞紐——龍港市企業綜合服務中心。

　　“這既是龍港市營商環境的實體運作平臺，也是社會治理的線下運行平臺�！饼埜凼姓�務服務中心相關負責人介紹，龍港市企業綜合服務中心主要采用線上線下相結合的方式為企業立體式服務。

　　在線下，龍港市政務客廳二樓按照專窗、專區增值服務沉浸式嵌入進行整體功能布局，通過整合政府側、社會側、市場側服務資源，融合政務服務中心、社會治理中心和市民訴求中心相關職能，實現“涉企事項一個口子進、服務企業一個口子出”。

　　步入龍港市企業綜合服務中心，綜合服務驛站、投資項目一類事專區、無憂兜底辦專區、益企服務專區、企業·家、行(商)業協會服務等18個增值服務專區劃分明晰�！捌髽I·家”專區集成了投資項目從立項到驗收的所有事項，為企業提供項目審批的組團式服務；“問題訴求”專窗通過建立涉企問題收集、交辦、督辦、反饋、評價的全流程閉環，實現企業訴求問題“一個口子”辦結……

　　在線上，龍港打造涉企數字化綜合服務平臺“龍管家”，集惠企政策匹配、企業訴求辦理等功能于一體，上線廠房超市、金融服務等10大增值服務板塊功能。做強“政策計算器”，顆�；�拆解獎補政策，打造政策拆解、標簽管理、標簽訂閱、匹配引擎、推送服務、金額測算六個模塊，實現從“企業找政策”向“政策找企業”轉變。去年累計兌現惠企政策資金9.56億元，平均兌現時長縮短30%以上。

　　此外，龍港還結合產業發展特色需求，引入行業商協會、產業研究院、中介機構等社會組織和市場化專業力量，建設龍港新城、印藝小鎮、人才客廳、工業園區、龍港知谷等5個專業性分中心，形成以1個市級中心為主體、5個分中心為補充的為企服務新生態。

　　靶向對接企業服務需求

　　政務服務增值化改革，重點在增值。

　　“不僅當天開戶，還能申請授信10萬元備用金，解了我的燃眉之急�！苯�日，龍港市民洪女士來到當地個體工商戶增值化服務專區，想申辦一家快餐小吃店。一圈下來，這里的一站式專享服務令她備感溫暖，對于下一步開店經營也是信心滿滿。

　　2023年，龍港市每萬人擁有市場經營主體數和市場經營主體新增數均居全省前3，平均每4人中就有1人創業“當老板”。為讓個體經濟“活下來、多起來、強起來”，打造高素養勞動者隊伍，去年以來龍港持續探索個體工商戶多元增值服務體系集成改革，直擊個體工商戶急難愁盼，“量身定制”一批紓困解難舉措，并在龍港市企業綜合服務中心首設個體工商戶增值化服務專區。

　　在服務專區內，不僅“量體裁衣”式地向不同領域個體工商戶精準提供如龍港市促進個體經濟發展26條等政策支持，還開設了“開業+開戶+金融”服務功能，幫助新設個體工商戶建立資金流水池，實現個體信用貸款額度和利率“一升一降”，同時授信10萬元開業專屬備用金等，解決個體工商戶貸款難、貸款貴、額度低的困擾。服務專區還精心設計制作入市需知、高頻違規、行業規范等“五堂課”場景共計30個教學視頻，去年累計為6000余戶新設個體工商戶講好“入市第一課”。

　　在服務專區外，龍港以“個體經濟運行監測分析”省級試點為抓手，分型提供差異化幫扶，將個體工商戶分為“三型四類”，即：生存型、成長型、發展型和“名特優新”，實施有針對性的培育和差異化幫扶，讓資源要素更有針對性地流向有需要的經營主體。

　　除了個體工商戶，龍港著力讓廣大經營主體增值服務更精準，提供初創企業合規化增值服務和產業鏈企業系統化增值服務——

　　針對初創期企業財務管理、法律風險防范等問題，引入12家記賬代理和法律服務機構，為新設企業提供基礎記賬代理、廠房租賃等12項服務。

　　實施合規輔導“一類事”改革，編制行業整體合規指引以及商標印制、勞動用工、行政審批等系列專項行政合規指引，2023年僅印刷企業被訴商標侵權案件同比下降52%。

　　針對傳統支柱產業印刷包裝業低、散、亂問題，梳理17個印刷產業“一類事”和66項增值服務，助力印刷企業做大做強，針對印刷產業創新能力不足問題，實施科技助企“一類事”，創新“研究院+”模式，整合北京印刷學院龍港研究院等創新平臺資源，為印刷企業提供技術開發、創意設計、創業孵化、成果推廣等增值服務，2023年帶動印刷產業新產品產值增長32.3%。

　　全力破解企業服務堵點

　　政務服務增值化改革，關鍵要做到讓企業有感。要在基本政務服務基礎上，摸清企業需求，為企業提供更多精準化、個性化的衍生服務。

　　比如說企業立項，涉及多個審批部門時，往往需要找不同中介主體重復提供各類評測報告，審批部門也要針對各類中介評估結果開展多次評審、審查。這種“事項多、耗時長”的立項流程，在龍港已被重塑。

　　龍港市企業綜合服務中心推出中介服務“一站式團購”，中介事項“一個評測”“一份報告”“一次聯審”，實現企業只需委托1家“中介聯合體”，就能獲得項目立項、規劃、施工、竣工四個階段所需的全部評估報告和結果互認，中介服務事項減少一半，效率提高60%以上。

　　龍港發布供圖

　　地處龍港新城、總投資10億元的溫州東方雨虹新材料科技有限公司綠色建筑新材料生產基地就是受益項目之一。項目負責人周世文介紹，該項目獲得土地使用權后，要獲得立項和施工資格，原本還需要辦理工程規劃許可、施工許可及環評、水保等多項審批事項，涉及行政審批局、綜合行政執法局、自然資源與規劃建設局、農業農村局等多個部門。得益于龍港市行政審批局采取“一個評測”“一份報告”“一次聯審”新模式，企業項目立項只需在專窗提供一份包含設計、環保、水保綜合審批方案及相關材料。通過該模式，項目中介評估報告編制縮短20天，成本節約30萬元。

　　針對企業投資項目建設周期長、融資效率低等問題，龍港創新推出了“預驗即投用”和“分驗即融資”改革，實現了“竣工一棟、驗收一棟、登記一棟、融資一棟”。在該模式下，投資18億元的金田薄膜新材料項目，提前3個月獲得銀行授信，實現項目主廠房當月竣工、當月設備進場調試，節省過橋資金1.2億元，提早投產4個月。

　　此外，針對失信企業失信行為多樣性、復雜性等問題，龍港還成立涉執企業信用修復專區，賦分量化確定企業失信情況，開展“指導”“退出”“約束”動態管理，同時聯合職能部門通過出具債務履行證明、封存失信不良信息等方式，幫助企業在貸款授信額度、貸款利率等方面享受正常待遇。專區成立以來，已對471家涉執企業予以分級分類管理，幫助198家失信企業修復信用。